【光明论坛】作者：邱皇光（辽宁大学党委常委、副校长、中国人民大学中国乡村振兴研究院副院长）中央农村工作会议近日在北京召开。会议传达讨论了习近平总书记“建设农业农村现代化，坚定推进农村全面振兴，推动城乡一体化发展”的重要指示。为新时代做好农村工作、推动城乡一体化发展提供了实践路径、提供了基础。党的十八大以来，以习近平同志为首的党中央提出，把解决“三农”问题作为党的工作的首要任务，全面打赢脱贫攻坚战。制定实施脱贫攻坚和乡村振兴战略。我们不断建立健全城乡一体化发展的体制机制和政策体系，促进和加快工业与农业、城乡优势互补、全面建成小康的新型城乡关系。融合共荣。城乡一体化发展取得了举世公认的成果。数据显示，到2024年底，全国城镇常住人口为9.435亿，常住人口城镇化率预计达到67%。 “十四五”期间，农民收入将保持较快增长，城乡要素流动更加顺畅，农业转移人口城镇化进一步推进，城镇基本公共服务加快覆盖r 定居人口。供给水平继续改善。农村土地制度改革稳步有序推进，城乡一体化建设用地市场建设不断深化，城镇农民合法土地权益得到有效保护。统筹推进农业转移人口城镇化和农村人力资源引进。农业融资优先保障体系逐步完善，农业农村投资持续扩大。城乡基础设施一体化建设和管理进一步推进，水、电、电等农村基础设施短板不断补充，打通“最后一公里”进村入户。城乡基本公共服务均等化程度显着提高，基本公共服务教育、医疗、养老等事业取得长足进步。推动城乡一体化发展是一项系统工程。从全局和战略高度认识和处理城乡关系，必须统筹推进工业化、新型城镇化和乡村振兴。要坚持问题导向、目标导向，把县城作为城乡一体化发展的重要切入点。在广大农民群众的强烈反馈下，我们聚焦看得见、摸得着、重要的现实问题，集中资源，加快推进。进一步完善城乡要素公平交换机制，促进公共资源均衡配置，鼓励农民继续较快增加收入，让现代化成果惠及农民。越来越公平。具体来说，我们可以从一系列关键点上精准发力，共同唱响繁荣之歌，推动城乡一体化发展。坚持科学规划设计，推动城乡一体化发展迈上新台阶。统筹协调以县为中心的国土空间规划编制，加快县域国土空间规划编制和实施，合理保障县城和小城镇空间需求，统筹县域内基础设施和公共服务设施设计。因地制宜编制市域国土空间规划，科学确定村庄区划，推动村庄规划编制有序、实用，避免村庄规划全覆盖、脱离实际。。对于村庄来说，规划要体现乡村性格，注重地方特色，保持乡村风貌。针对当前形势，我们将继续促进城乡要素双向流动和公平交换，让发展活力充分流动。具体来说，鼓励探索完善农业转移入乡机制，鼓励各类人才下乡服务、就业创业，带动城乡人口在县域内自由流动。配合推进县域国土空间管理，稳步开展全区土地综合整理，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法有效利用闲置土地和房屋，分类保护农村发展用地。此外，增加财政投入城乡一体化发展，完善政府投资与财政、社会投资协调机制，利用财政和社会资本投资乡村建设，完善城乡一体化发展各类投资机制。以县为基本单元，分阶段配置城乡公共资源，构建衔接互补的公共服务供给体系。例如，可以通过分类分层推动基础设施向农村延伸，建立“县城-中心城市-一般城市-村”四级基础设施布局保障体系，推动城市基础设施向农村延伸。建立健全城乡一体化就业、养老、教育、医疗和社会救助等政策体系，实现标准统一、系统集成不断提高全县基本公共服务的均衡性和可及性。根据村庄分类和生活服务圈范围，按照“必须装、必须装、可装”的标准对村庄公共基础设施进行分类构建。我们将持续改善乡村人居环境，加快改善现代农村人居条件的不足，咬紧牙关解决农村厕所改造、村里垃圾问题等问题，打造高品质乡村人居空间。产业繁荣是城乡一体化发展的关键，要推动城乡产业结构优化协调发展。提高强农惠农富农政策有效性四是价格、补贴、保险等方面的政策支持和协调。要根据各类型县域特点，大力发展县域经济，按照城乡一体化、产城一体化、三产融合的思路，挖掘比较优势，积极培育主导产业，优化产业链设计，完善县域农村全产业链，增强内生发展动力。支持大城市周边县积极参与产业转移，强化县域特色产业高端化，带动农业主产区县乡村产业发展，促进县域产业集群集聚，增强市场竞争力和可持续发展能力。 “寇明浩”（2026年1月7日，第03页）
【光明论坛】奏响城乡融合发展、共同繁荣之歌